Articulación del poder en China.
En China existen tres grandes
estructuras de poder, aunque debido a la omnipotencia del PCCh es difícil
distinguir dónde están los límites entre ellas. Lo que sí es seguro es que es
precisamente el partido el que ocupa la cúspide de este triángulo:
A. El Partido Comunista Chino: Fue fundado en 1921 y es, desde
1949 hasta hoy, el único partido que ha ostentado el poder del país. Casi 80
millones de personas militan en él, aunque integra una serie de órganos que van
estrechando su cúpula hasta concretarse esta en nueve de sus miembros, las
cabezas visibles del partido. Los órganos del PCCh son:
- El Congreso Nacional, que se reúne
cada 5 años y cuya función principal es renovar o reelegir a los cargos representantes
de los órganos superiores. El último, el XVII Congreso Nacional del PCCh
se celebró en 2007 y en él participaron 2.225 miembros en representación
de toda la militancia. El próximo tendrá lugar en 2012 y de él saldrán
electos, entre otros, los sucesores del actual presidente de la República,
Hu Jintao, y del Primer Ministro, Wen Jiabao. En el Congreso Nacional se elige también a los
componentes del siguiente eslabón del partido, el Comité Central.
- El Comité Central está compuesto
actualmente por 371 miembros (204 titulares y 167 suplentes). Por lo
general, se reúne en pleno dos veces al año. Entre sus funciones destaca
la de marcar las líneas genéricas de actuación del partido. Además, en él
se designa a los miembros del Politburó, siguiente instancia en la
organización del partido. Al Comité Central también le corresponde elegir
a los nueve miembros que integran el Comité Permanente del Politburó y entre
ellos debe nombrar al Secretario General del Partido.
- El Politburó o Buró Político: en la actualidad se compone de 25 miembros que
de forma paralela ocupan los puestos más importantes en el Consejo de
Estado (el Gobierno). Se reúnen con una mayor asiduidad y se encarga de
concretar las líneas fijadas por el Comité Central mediante la toma de
decisiones.
- El Comité Permanente del Politburó: es la cúspide en la que se concentran los nueve hombres más importantes del partido único. En los tres primeros puestos se encuentran, por orden de importancia: el Presidente de la República, Hu Jintao; Wu Bangguo, Presidente de la Asamblea Nacional Popular y Wen Jiabao, Primer Ministro. El Vicepresidente de la República, Xi Jinping, ocupa el sexto sillón en el Comité Permanente.
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| Hu Jintao, Wu Bangguo, Wen Jiabao, Jia Qinglin, Li Changchun, Xi Jinping, Li Keqiang, He Guoqiang y Zhou Yongkang. Los 9 miembros del Comité Permanente tras su nombramiento en 2007 |
B. El Estado:
subordinado a la existencia del PCCh, es un intento para establecer la clásica
división de poderes: ejecutivo, legislativo y judicial. A estos habría que
añadir el militar.
1.
Consejo de
Estado (poder ejecutivo): es el Gobierno, dirigido por el Primer Ministro
Wen Jiabao y compuesto por unos 40 miembros entre Viceprimeros Ministros,
Ministros, Consejeros de Estado, el Presidente del Banco Popular de China, etc.
Los mandatos se ejercen por periodos de 5 años y por un máximo de dos
legislaturas.
2.
Asamblea Popular
Nacional (poder legislativo): está compuesta por unos 3.000 miembros que
representan a las 32 grandes unidades administrativas del país (23 provincias,
5 regiones autónomas y 4 municipios autónomos). Sus funciones son la
aprobación, modificación o supresión de leyes (también sobre reformas de la Constitución),
nombramiento o destitución de cargos, y supervisión de los demás órganos del
Estado. El mandato de los miembros de la APN dura también 5 años. En la
actualidad, el Presidente de la APN es Wu Bangguo.
3.
Tribunal Popular
Supremo y Fiscalía Popular Suprema
(poder judicial): están presididos, respectivamente, por Wang Shengjun y Cao
Jianming. Al hablar del poder judicial en China, hay que destacar su debilidad
y dependencia del PCCh. Este controla, desde fuera, los nombramientos de los
jueces (a través de la APN) y desde dentro, con comités de control presentes en
todos los tribunales[1].
4.
Comisión Militar
Central: es la máxima autoridad del Ejército Popular de Liberación. En
teoría, existen dos CMC, una dependiente del Estado y otra del PCCh, aunque en
la práctica no existe diferencia entre ambas[2]. El
Presidente de la CMC es Hu Jintao.
C. El Ejército Popular de Liberación: es la tercera gran
estructura de poder de China. Está gobernado por la ya citada CMC y es el
ejército más numeroso del mundo.
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| El ejército más numeroso del mundo |
Una vez determinadas las tres
ramas de poder en la República Popular China y los organismos en los que se concretan,
se observan varias peculiaridades. En primer lugar, es curioso cómo en China
las instituciones políticas y estatales se configuran a raíz de la existencia
del PCCh y no a la inversa. La configuración del Estado es una réplica de la
del PCCh y, del mismo modo, los mandatarios de las instituciones del Estado son
también altos cargos del PCCh, llegando algunos a ocupar varios puestos en la
dos superestructuras (por ejemplo, Hu Jintao es Presidente de la República,
Secretario General del PCCh, Jefe de las Fuerzas Armadas y Presidente de la CMC).
No obstante, la concentración de
poder era más acusada en el pasado. En la época de Mao, el peso del Gobierno y
de la República recaía en el dualismo ‘único líder, único partido’. Hoy, pese a
haber pocos indicios de que el régimen se vaya a abrir al pluralismo político,
se evita la figura de líder para abogar por los órganos colegiados y el reparto
de las responsabilidades.
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